交規劃發〔2018〕81號交通運輸部關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號），進一步推進交通運輸生態文明建設，加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，制定本實施意見。
一、深入貫徹落實習近平生態文明思想
習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代交通運輸生態文明建設的根本遵循。交通運輸生態文明建設要以習近平生態文明思想為指導，緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持共謀全球生態文明建設，推動交通運輸轉型升級，提質增效，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進交通運輸生態文明建設取得新成效，更好地服務交通強國和美麗中國建設。
到2020年，交通運輸污染防治攻堅戰任務圓滿完成，綠色交通制度基本健全，資源集約節約利用進一步加強，運輸結構進一步優化，綠色出行比例進一步提升，污染防治和生態保護取得明顯成效，交通運輸生態環境保護水平與全面建成小康社會的發展要求相適應。
通過繼續努力，到2035年，基本實現交通運輸發展與自然和諧共生，交通運輸生態文明治理體系更加科學完備，交通運輸生態環境高水平保護與基本實現社會主義現代化的發展要求相適應。
二、建設綠色交通基礎設施
堅持保護優先、自然恢復為主，優化交通基礎設施布局，因地制宜推進強化生態環保舉措，加快形成節約資源和保護環境的空間格局和生產方式。
（一）統籌交通基礎設施空間布局。
研究編制綜合交通運輸發展規劃，要結合空間規劃“三區三線”劃定，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域融合發展，推動鐵路、公路、水路、空中等通道資源集約利用。探索開展國家公路線位控制規劃，提高國家公路線位資源利用效率。研究修訂《港口岸線使用審批管理辦法》，嚴格港口岸線使用審批管理與監督，提高岸線使用效率。推進區域港口一體化發展，促進港口集約化經營。（責任單位：綜合規劃司、水運局、公路局，國家局有關司局）
（二）全面推進綠色交通基礎設施建設。
將綠色發展理念貫穿于交通基礎設施工可、設計、建設、運營和養護全過程，通過土地節約、材料節約及再生循環利用、生態環境保護等舉措，積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道、綠色港口建設。建設項目嚴格執行國家環境保護“三同時”制度。（責任單位：綜合規劃司、公路局、水運局，國家局有關司局）
（三）推動貧困地區交通綠色發展。
充分發揮貧困地區的生態環境優勢，堅持保護環境優先，以生態為基礎，推動貧困地區交通旅游融合發展，因地制宜打造集綠色文明、生態景觀、文化旅游等為一體的景觀長廊和經濟走廊，服務生態農業、生態旅游等發展。（責任單位：綜合規劃司、公路局、水運局，國家局有關司局）
三、推廣清潔高效的交通裝備
優化交通裝備結構，推廣應用新能源和清潔能源，完善加氣供電配套設施，提高交通運輸裝備生產效率和整體能效水平。
（四）推進新能源和清潔能源應用。
推動LNG動力船舶、電動船舶建造和改造，重點區域沿海港口新增、更換拖輪優先使用清潔能源。支持長江干線、京杭運河和西江干線等高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃與建設。推廣應用新能源和清潔能源汽車，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區域港口等領域應用。配合有關部門開展高速公路服務區、機場場內充電設施建設。到2020年底前，城市公交、出租車及城市配送等領域新能源車保有量達到60萬輛，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。（責任單位：運輸服務司、水運局、綜合規劃司、海事局，國家局有關司局）
（五）推廣港口岸電建設與應用。
根據《港口岸電布局方案》，重點推動珠三角、長三角、環渤海（京津冀）排放控制區、沿海及內河主要港口岸電設施建設，全國主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電。加大船舶受電設施建設和改造力度，完善港口岸電設施建設、檢測以及船舶受電設施建造、檢驗相關標準規范，積極爭取岸電電價扶持政策，推動船舶靠港后使用岸電，逐步提高岸電設施使用率。到2020年底前，長江干線、西江航運干線和京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力，沿海主要港口50%以上專業化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。（責任單位：水運局、海事局、綜合規劃司）
四、推進交通運輸創新發展
充分發揮創新在綠色交通發展中的引領作用，依托管理創新、技術創新和模式創新，推動形成交通運輸綠色發展的新業態、新模式。
（六）深化交通科技創新。
開展基礎設施、載運工具、運輸組織等方面的科技攻關，協同推進先進軌道、大氣和水污染防治、水資源高效開發利用等重點專項及高科技船舶科研項目的實施，為交通運輸行業推進生態環保重點工作提供科技支撐。編制交通運輸行業重點節能低碳技術目錄，加快成果轉化與應用。（責任單位：科技司、綜合規劃司、公路局、水運局、運輸服務司、海事局，國家局有關司局）
（七）推進交通智能化發展。
充分利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，推動交通與相關產業融合發展，培育物流新動能。加快設施網、運輸網、傳感網、通信網、能源網的融合，推動陸上、水上、天上、網上四位一體的基礎設施數字化融合發展，促進互聯互通和多級聯動共享。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設，加強多部門物流相關信息交換共享。推動智能航運發展。推動智慧港口、智慧物流園區、智慧客運樞紐等建設，實現港站樞紐多種運輸方式順暢銜接和協調運行。（責任單位：綜合規劃司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司、海事局，國家局有關司局）
（八）推動貨運經營整合升級。
持續推進無車承運人試點工作，完善相關法規制度及標準規范，制定出臺相關配套措施，加快培育創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用率高的無車承運人品牌企業，利用移動互聯網手段，實現對中小物流企業和個體運輸業戶的集約整合和資源高效配置。支持引導貨運大車隊、甩掛運輸掛車共享租賃、多式聯運、共同配送等集約高效的運輸組織模式發展，促進運力資源的有效整合，發揮規?；?、網絡化運營優勢，降低運輸成本。支持大型龍頭骨干物流企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，有效整合中小物流企業，構建跨區域的物流運輸服務網絡。進一步延伸運輸服務鏈條，提供涵蓋倉儲管理、運輸配送、流通加工、物流金融的供應鏈一體化服務，強化核心競爭力，培育物流企業品牌。（責任單位：運輸服務司）
（九）推進快遞業綠色包裝。
推進快遞包裝的綠色化、減量化、可循環，推動共享快遞盒、回收紙盒的發展，推進可循環中轉袋、可生物降解快遞袋和封裝膠帶的應用。推行簡約包裝、減少二次包裝，加大快遞包裝物回收利用力度。鼓勵企業采用新型分揀設施、技術裝備，采用節水、節電、節材等技術工藝和產品裝備，支持綠色配送。到2020年，可降解的綠色快遞包裝材料應用比例達到50%以上。（責任單位：國家郵政局有關司局）
五、打好調整運輸結構攻堅戰
堅持以供給側結構性改革為主線，調整運輸結構，優化運輸組織，發揮各種運輸方式的比較優勢，提高綜合交通運輸體系的組合效率。
（十）調整運輸結構專項行動。
研究制定運輸結構調整行動計劃，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。發揮鐵路、水運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用，加大貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。顯著提高重點區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。環渤海、山東、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。（責任單位：運輸服務司、綜合規劃司、水運局，國家鐵路局有關司局）
加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，形成與鐵路、民航、水運相銜接的道路客運集疏網絡，逐步減少800公里以上道路客運班線。（責任單位：綜合規劃司、運輸服務司，國家鐵路局有關司局）
（十一）推進運輸方式創新。
加快推進多式聯運、江海直達運輸、甩掛運輸、滾裝運輸、水水中轉等先進運輸組織方式，提高運輸及物流效率。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。積極推進以港口為樞紐的鐵水聯運，打通海鐵聯運“最后一公里”，提高海鐵聯運比例。推動擴大集裝箱、干散貨江海直達船隊規模。持續推進內河船型標準化工作，研究完善過閘運輸船舶標準化船型主尺度，制定出臺國家強制性標準，發布基于內河船舶的特定航線江海直達船舶標準規范。到2020年，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。（責任單位：運輸服務司、水運局、綜合規劃司、海事局，國家鐵路局有關司局）
六、打好柴油貨車等污染防治攻堅戰
強化源頭管理，重點加強柴油貨車、船舶、港口和交通路域等污染防治，推廣應用節能環保的車船，推進交通運輸節能減排和綠色循環低碳發展。
（十二）開展柴油貨車污染治理專項行動。
會同有關部門淘汰更新一批高排放老舊柴油貨車，研究大宗商品汽車運輸中重污染天氣錯峰運輸方案。推進汽車綠色維修發展，建立在用汽車檢測與維護制度（I/M制度），強化汽車尾氣排放維修治理。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度，大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上。（責任單位：運輸服務司、綜合規劃司）
（十三）開展船舶污染防治專項行動。
全面推進珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區建設，研究制定拓寬船舶排放控制區實施方案。推廣船舶污染物接收、轉運和處置聯單制度。加快淘汰高耗能、高排放的老舊運輸船舶。長三角等重點區域內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰20年以上的內河航運船舶。2018年7月1日起，全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。2019年底前，調整擴大船舶排放控制區范圍，覆蓋沿海重點港口，逐步拓展到長江干線主要港區。2020年底前，長江內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。（責任單位：海事局、水運局、綜合規劃司）
（十四）開展港口設施污染防治專項行動。
各省級交通運輸主管部門要協調推動港口所在地人民政府，落實水污染防治法，加強統籌規劃建設船舶污染物接收轉運處置設施，推動港口船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收設施建設。到2020年，具備接收能力并做好與城市公共轉運、處置設施的有效銜接。（責任單位：水運局、綜合規劃司）
推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。加快推動長江干線水上洗艙站設施建設。推進原油成品油碼頭油氣回收治理。（責任單位：水運局、綜合規劃司）
（十五）推進交通路域環境污染治理。
加強鐵路沿線保護區環境污染治理。會同有關部門和地方政府、鐵路企業建立鐵路線路保護區環境污染治理長效機制，針對在鐵路線路安全保護區內燒荒放牧排污、生產易燃易爆放射性物品、違規采礦采石、拆盜鐵路標志等違法現象，加強巡查，重點督辦，加大執法處罰力度，有效遏制危害鐵路安全、污染鐵路環境的行為，進一步凈化鐵路沿線環境。（責任單位：國家鐵路局有關司局）
加強公路路域環境污染防治。推進高速公路服務區衛生環境整治，加強公路路域環境治理，嚴禁利用公路邊溝排放污物或其他污染公路等行為。（責任單位：公路局）
推進機場污染治理。推進機場設施“油改電”建設和改造，全面規范實施飛機輔助動力裝置（APU）替代，重點區域民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。重點區域機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。（責任單位：中國民用航空局有關司局）
七、強化安全監管和應急能力建設
牢固樹立底線思維和紅線意識，加強安全監管和安全應急能力建設，加大隱患排查和風險管控力度，堅決遏制重特大事故發生，防范杜絕生態環境風險。
（十六）強化安全監管。
加強危險貨物道路、水上運輸環節監管執法，嚴把危險貨物運輸審批關，加強危險貨物運輸動態跟蹤，實現危險貨物運輸基礎數據明細過程信息共享，監管執法規范，重大風險基本可控。做好安全監管專項行動，開展港口危險貨物安全監管履職情況專項督察。2018年底前，建立環渤海重點船舶風險源專項檢查制度。2019年底前，組織完成渤海海上溢油污染近岸海域風險評估。（責任單位：運輸服務司、海事局、水運局、搜救中心）
（十七）強化應急能力建設。
加大應急清污裝備配備力度，加快推進專業應急清污隊伍建設，全面提升我國水上污染應急處置能力和水平。繼續在我國沿海實施“碧海行動”。加強國家船舶溢油應急設備庫建設和運行管理，加強危險化學品泄漏事故應急能力建設。2020年底前，建立渤海海上溢油污染海洋環境聯合應急響應機制，提升國家船舶溢油應急設備庫應急物資統計、監測、調用綜合信息管理能力。（責任單位：救撈局、海事局）
八、積極參與綠色交通國際合作
積極推動綠色交通國際合作，履行全球環境公約，參與全球環境治理，提高交通運輸綠色發展的國際影響力。
（十八）推動綠色交通國際合作。
積極利用多雙邊機制和平臺，加強國際合作，引進國際先進綠色發展理念、經驗和技術，支持我國交通運輸綠色發展，提高我國交通運輸生態環境保護的治理能力和水平，并不斷推動我國具有比較優勢的標準、技術“走出去”，提高我國國際影響力和話語權。（責任單位：綜合規劃司、公路局、水運局、科技司、國際合作司、搜救中心、海事局，國家局有關司局）
（十九）積極參與交通運輸全球環境治理。
積極參與民航業、海運業溫室氣體減排全球治理事務，參加聯合國氣候變化框架公約、國際民航組織、國際海事組織等框架下國際談判與合作，推動建立公平合理、合作共贏的民航、海運氣候治理體系。（責任單位：國際合作司、海事局、綜合規劃司，中國民用航空局有關司局）
九、開展綠色交通全民行動
堅持多方參與、協同治理，著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾廣泛參與的綠色交通全民行動體系，推動形成簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。
（二十）開展綠色出行。
研究制定綠色出行行動計劃。實施公交優先發展戰略，繼續推進公交都市建設，鼓勵城市人民政府加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交等設施建設，優化運力配置和換乘環境。指導城市規劃，配合推進自行車專用道和行人步道等慢行系統建設，逐步提高慢行道占城市道路的比例，推動公交、自行車、步行等綠色出行，倡導綠色出行理念。（責任單位：運輸服務司、綜合規劃司）
（二十一）改善農村出行條件。
實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路，改善農村出行條件。有序推進通村組道路建設，充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。（責任單位：綜合規劃司、公路局）
（二十二）加強綠色交通宣傳與引導。
深入持久地開展生態文明宣傳教育，引導全行業樹立生態文明意識，提升全行業生態文明理念，形成全社會共同關心、支持和參與交通運輸生態環境保護的合力。開展全行業綠色行動，增強節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則，動員全行業以實際行動減少能源資源消耗和污染防治。（責任單位：綜合規劃司、政策研究室，國家局有關司局）
（二十三）推行綠色機關文化。
各級交通運輸主管部門要走在全社會前列、作出表率，帶頭使用節能環保產品，推行綠色辦公，創建節約型機關。（責任單位：綜合規劃司、辦公廳、機關服務中心，國家局有關司局）
十、健全生態文明治理體系
深化體制機制改革，推進制度創新，完善法規標準，強化評價引導，構建導向明確、制度完善、運行有效、保障有力的生態文明治理體系。
（二十四）深化綜合交通運輸體制機制改革。
不斷建立健全綜合交通運輸發展協調體制機制，完善與自然資源、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃，促進各種運輸方式融合發展。（責任單位：政策研究室、綜合規劃司、人事教育司，國家局有關司局）
（二十五）加強法規標準建設。
推動修訂鐵路法、民用航空法、公路法、道路運輸條例等法律法規，通過健全法治，促進行業生態文明建設的穩定與發展。開展交通運輸生態文明制度創新研究。開展交通運輸綠色發展相關標準研究及制修訂，在鐵路、公路、水路、民航、郵政等標準制修訂中增加綠色發展的內容。（責任單位：法制司、綜合規劃司、公路局、水運局、科技司，國家局有關司局）
（二十六）強化經濟政策支持。
積極爭取財政資金支持，探索應用價格、稅收等優惠機制引導綠色交通建設可持續發展，引導和鼓勵社會資本進入綠色交通領域，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色保險等支持，拓寬綠色交通融資渠道。（責任單位：財務審計司、綜合規劃司，國家局有關司局）
（二十七）強化評價引導。
依據國家綠色發展指標體系，研究交通運輸綠色發展評價指標，對各省交通運輸綠色發展情況進行評價，引導行業推進綠色交通發展。（責任單位：綜合規劃司，國家局有關司局）
十一、全面加強黨的領導
各級交通運輸主管部門要守土有責、守土盡責、分工負責、共同發力，要把學習貫徹習近平生態文明思想作為重大政治任務，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，按照新時代黨的建設總要求，全面加強黨對綠色交通發展的領導，嚴格落實生態環境保護責任清單任務，明確時間表、路線圖和責任人。
各相關司局主要領導對本單位有關任務負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重點工作親自督辦，要按照“一崗雙責”的要求，制定具體的行動計劃，更好地推動交通運輸生態文明建設。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要根據行業實際制定具體實施方案。
交通運輸部
2018年6月26日
