上月底，財政部發布《關于進一步加強PPP示范項目規范管理的通知》（下稱《通知》），對核查存在問題的173個政府和社會資本合作(PPP)示范項目進行分類處置。

地方層面，各地也紛紛落實清理工作，并出臺新的發展規范文件。截至目前，已經有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地發布專項文件整治、規范PPP項目。

隨著財政部各種文件的出臺以及退庫風暴的席卷，整個PPP市場都彌漫著一股頹廢的氣息，原本被炒得火熱的PPP市場似乎有點“萎靡不振”，更有好事者，整日不斷傳播“唱衰PPP”的言論……

事實上，真的如同“唱衰PPP”者所言，PPP項目的寒冬已到來，或是，“PPP”已亡嗎？看完本刊整理的信息，你就明白了。

清理過程中，主要發現了哪些問題？

PPP項目按全生命周期分為5個階段，分別是識別、準備、采購、執行和移交。其中，進入準備、采購、執行和移交4個階段的項目，被納入管理庫；處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單，為社會資本投資選擇項目提供信息。

近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務風險。權威人士指出：“在全國范圍內開展PPP項目庫集中清理，主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現象，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決斬斷隱性債務風險源?！?/span>

在此次清理的項目中，不宜采用PPP模式的有397個；前期準備不到位的506個；未按規定開展“兩個論證”的217個；不再繼續采用PPP模式實施的1120個；不符合規范運作要求的277個；涉嫌違法違規舉債擔保的14個；未按規定進行信息公開的488個；由于其他原因被清退或整改的1354個。

此次清理發現，有的PPP項目是商業地產或招商引資項目，不屬于政府公共服務范疇；也有的涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔；還有的涉嫌違法違規舉債，給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規范運作要求的項目，必須清退出庫。

那么，《通知》之下，哪些“紅線”碰不得？

從本輪清查除庫行動中，是否可以總結出PPP項目究竟有哪些碰不得的紅線呢？

答案是：有的！

紅線一：過分公益性或是過分商業性的項目都是被清退的重點對象！

紅線二：地方政府的PPP項目投資不得超過當期公共預算的10%！

日趨嚴格的監管下，未來應該怎么做？

在今年博鰲論壇上，財政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監管部門將堅決制止?！?/span>

看來未來嚴格管理PPP項目的趨勢還將繼續。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應該如何做呢？專家給出了建議：

1.明確什么一定要做

目前財政部和發改委已經出臺了一系列的文件，對PPP項目的的識別、準備、采購、執行、移交各個階段都作出了明確規定，要嚴格遵守。

比如，PPP項目在申請入庫時有關部門必須對其填報情況逐一進行審核，查漏補缺，規范入庫資料，步驟不能少。

2.明確什么一定不能做

財政部和發改委的制度文件里已經提出了一些明確的紅線?！锻ㄖ肪吞岢觯翰坏猛黄?0%紅線新上項目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項目支出責任等現象、不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。

　　3.樹立正確的觀念

　　要明確利益共享，風險共擔的契約精神。財政部和發改委最近幾年反復重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風險互相推，或出現部分地方政府答應給社會資本回扣卻自擔風險這種情況，雙方都要明確各自的責任。

　　分析人士認為：監管趨嚴給高速發展的PPP踩上“急剎車”，PPP項目結構上或漸趨優化，項目逐步從“重建設”向“重運營”轉變，從而引起PPP項目在行業分布上發生變化。

與此同時，部分省市卻傳來了“PPP”的好消息

四川：中國PPP基金將在川投資近70億元

截至4月底，中國PPP基金已決策審批在川投資9個項目，擬投資近70億元，涉及四川7個市。這是記者近日從省財政廳獲悉的。

中國PPP基金，又稱中國政府和社會資本合作融資支持基金，是經國務院批準，由財政部聯合國內10家大型金融、投資機構共同發起設立，作為社會資本方參與PPP項目投資，注冊資本金達1800億元。

該基金董事長周成躍表示，根據公司投資計劃，將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個市投資近70億元，以基礎設施和公共服務領域項目為主。目前，該基金與我省兩個項目——成都市天府新區核心區綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區旅游基礎設施、公共配套及水利設施PPP項目完成簽約并出資，其余7個項目投資將于近期落地。

周成躍說，四川項目儲備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續加大與四川的合作力度，發揮國家引導基金的融資促進優勢，引導社會資本、金融機構更多更深更廣參與四川優質PPP項目。

截至4月底，我省PPP項目庫（綜合信息平臺）管理項目共1194個，總投資1.6萬億元。其中，完成簽約并進入執行階段的PPP項目192個，總投資逾2000億元，落地項目開工率以82.29%居全國第一。

江蘇：對踩紅線的要說不，對規范優質的要鼓勵

新華社報道：來自江蘇省財政廳最新統計顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫項目519個，總投資1.07萬億元，270個入庫項目落地實施，總投資5440億元，吸引社會資本4534億元，項目落地率52.02%，高于全國平均水平14個百分點。

據悉，這些項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比83.44%，化解存量債務129.09億元。

對于不規范、踩“紅線”的PPP項目要堅決說“不”，但對于規范優質的PPP項目也要正向激勵，引導PPP項目高質量發展。從2014年以來，國家大力推進投融資體制改革，鼓勵推廣PPP模式，充分發揮社會資本在投資、建設、運營和管護等方面的優勢，提升公共產品和公共服務供給效率，有效緩解了地方政府財政壓力，防范和化解了政府債務風險。四年來，江蘇省PPP制度建設不斷完善、管理機制不斷健全、入庫試點更加規范、發展環境持續向好，各項工作繼續領跑全國。

“2018年，江蘇省財政廳將出臺建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見，各級財政部門要同步建立PPP法律顧問制度?！苯K省財政廳副巡視員徐洪林說，我們將堅持審慎嚴謹的工作總基調，抓住“前期立項、物有所值、公平競爭、長期運營、績效考核”等PPP管理關鍵要點，對各地新申請納入省PPP項目庫的項目進行嚴格把關，堅決推動PPP回歸公共服務本源。

福建：省財政廳發布省PPP引導基金投資指引

為充分發揮財政資金引導作用，加快推廣政府和社會資本（PPP）合作模式，有效推動福建省基礎設施和公共服務領域投融資機制創新，促進經濟和社會發展，經福建省人民政府批準，由福建省財政廳與興業銀行共同發起設立了“福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金”，并由興業銀行下設興投（平潭）資本管理有限公司作為專業基金管理機構，通過股權、債權等方式為福建省內PPP項目提供投融資服務。PPP引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規范管理”的原則進行運作。

為促進福建省政府投資基金健康發展，加大項目投放力度，提高基金使用效率，推動基金管理機構與投資主體、企業項目及時有效對接，省財政廳發布《福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金投資指引》，對投資對象、投資模式、投資規模、投資期限、投資利率等基金投資要素以及項目申請條件、申請流程、申請需要提交的材料等基金申請手續進行了明確規定與科學指引。

鄭州市：PPP工作獲國務院通報表揚，今后獎代補資金安排時將給予優先支持

鄭州市在推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作方面成效明顯，日前受到國務院辦公廳通報表揚。

近年來，鄭州市積極開展推廣運用PPP模式相關工作，在學習借鑒外地市先進經驗的基礎上，著重在“快”字、在“實”字上做文章、求突破，通過強化保障機制，聚焦項目實施，注重規范運作，取得了顯著成效。截至目前，已建立PPP項目動態管理開發目錄，已有項目64個，實現落地項目28個，其中6個項目入選財政部示范項目。

在推廣運用PPP模式工作時，先后制定了《鄭州市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》《鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》《鄭州市政府和社會資本合作項目政府采購實施指南》，明確了各部門各單位在推廣PPP模式中的主要職責和推進機制，完善了相關配套政策。

與此同時，強化信息管理，建立項目動態調整機制，定期對PPP儲備項目相關信息進行更新完善，建立信息反饋制度。

此外，還加強金融支撐，積極發揮投資基金引導作用。

西安市：項目質量明顯提高，使用者付費項目明顯增多

5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發布會，公開發布PPP項目104個，總投資2172.98億元，項目個數和投資規模創新高。單個項目投資額100億元以上的有8個，占全部項目的8%?？傮w上看，發起項目質量提高，使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、市政工程、健康醫養等。

綜合來看，PPP項目的未來發展趨勢有哪些？

目前PPP清庫已接近尾聲，通過對存量項目進行了二次規范篩選，不合規的項目已被清理或要求整改，現有入庫項目基本符合要求，有利于PPP質量的提升和后續的規范發展。

市場分析人士普遍認為：未來規范的PPP項目還是受歡迎的，但肯定不會像之前那樣泛化，會出現一些結構性分化?？紤]到地方政府的財政承受能力，增量項目的空間相對有限，PPP項目質量將被嚴控。另外，存量PPP項目市場值得關注，對PPP項目的運作實施提出了更大的考驗。

從地方政府成功的PPP經驗來看，未來PPP項目應該具備三大要素：

一是具備中長期的現金流；

二是符合消費結構調整和升級的內在需求；

三是把公益性項目和基礎設施相結合。

展望趨勢，市場觀察人士普遍認為：未來PPP操作將更加合法合規，更加透明，也更加標準化；此外，項目的質量、現金流以及內在的經營性、公益性都會有所改善，新入庫項目的標準和可投資性也會隨之提升；還會有大量的存量項目進入PPP存量模式中來，PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換，更注重盤活存量資產，搞活國有資本運營。

近日，交通運輸部聯合公安部、工業和信息化部共同發布“關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知”，要求“2018年6月30日前要完成所有不合規車輛運輸車的更新退出，2018年7月1日起全面禁止不合規車輛運輸車通行?！?/span>

按照交通運輸部、公安部、工業和信息化部等五部門聯合印發的《車輛運輸車治理工作方案》（交辦運〔2016〕107號）相關部署,為確保全面完成車輛運輸車治理工作任務目標，經征求國內主要乘用車制造企業、整車物流企業和行業協會意見，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳就深入推進車輛運輸車治理工作發布如下通知：

各地交通運輸主管部門要加強對本地區整車物流企業的監督檢查，全面核查不合規車輛更新退出計劃執行情況與新車購置情況，按月上報轄區內重點企業不合規車輛運輸車更新改造情況，督促工作進展滯后的企業加快更新退出進度，不得使用未在申報系統申報的、超出退出期限的不合規車輛運輸車運營，要引導本地區整車物流企業更多使用鐵路、水路運輸，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，保持治理期間鐵路、水路運輸價格平穩。要督促乘用車制造企業根據整車物流企業車輛更新進度提前安排好運輸計劃，合理確定公路運輸價格，保障整車物流市場有序運行。

加大企業監管力度

各地交通運輸主管部門要加強對本地區整車物流企業的監督檢查，全面核查不合規車輛更新退出計劃執行情況與新車購置情況，按月上報轄區內重點企業不合規車輛運輸車更新改造情況，督促工作進展滯后的企業加快更新退出進度，不得使用未在申報系統申報的、超出退出期限的不合規車輛運輸車運營，要引導本地區整車物流企業更多使用鐵路、水路運輸，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，保持治理期間鐵路、水路運輸價格平穩。要督促乘用車制造企業根據整車物流企業車輛更新進度提前安排好運輸計劃，合理確定公路運輸價格，保障整車物流市場有序運行。

加大源頭管控力度

各地交通運輸主管部門要加強源頭執法檢查，強化對乘用車集中裝車點、物流場站、乘用車制造企業生產廠區的監督檢查，發現不合規車輛運輸車未在申報系統申報、與申報信息不符、超出退出期限的，依法對車輛駕駛人及物流場站進行處罰，并將查處情況和涉及的車輛運輸車所屬企業信息逐級報告至交通運輸部運輸服務司，由交通運輸部取消違規整車物流企業所有不合規車輛的過渡期。要督促轄區內高速公路經營管理單位，按照《交通運輸部辦公廳關于進一步加強車輛運輸車第二階段執法檢查工作的通知》（交辦運函〔2017〕1213號），在高速公路收費站入口對車輛運輸車掛車進行核查比對，對未在申報系統申報的、超出退出期限的不合規車輛運輸車予以勸返。2018年7月1日起，禁止不合規車輛運輸車駛入高速公路。

加大查處懲戒力度

對不合規車輛運輸車，要認真核查車輛運輸車行駛證信息，并使用“車輛運輸車治理APP” 或“12328”微信公眾號對不合規車輛運輸車掛車退出期限進行核查。對于仍在整改期內的不合規車輛運輸車，各地交通運輸部門、公安交通管理部門不得以車輛運輸車超長、超寬、超高、非法改裝、未經道路運輸證年度審驗、未進行安全技術檢驗等理由禁止其駛入高速公路或者進行處罰。對于超出退出期限或未在申報系統申報的不合規車輛運輸車，從2018年5月21日起，將依照不同情況處理。

對合規車輛運輸車，凡裝載符合要求的，即：平頭鉸接列車裝載6輛及以下，長頭鉸接列車裝載7輛及以下，中置軸車輛運輸車裝載8輛及以下，且裝載長度、寬度未超過車輛運輸車外廓尺寸限值的，暫不對超高進行處罰。對于超出退出期限或未在申報系統申報的不合規車輛運輸車，從2018年5月21日起，將依照不同情況處理。

對違規裝載和運輸的企業及當事人，各地交通運輸主管部門要按照《交通運輸部辦公廳關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》（交辦公路〔2017〕8號）的要求，將嚴重違法失信超限超載的乘用車制造企業、整車物流企業、車輛運輸車及其駕駛人等相關責任主體違法失信信息匯總報送至交通運輸部。交通運輸部定期匯總后提供給簽署備忘錄的各部門，由各相關部門按照國家發展改革委等36個部門《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2017〕274號）約定內容，依法依規實施聯合懲戒。

近日，交通運輸部印發了《農村公路建設管理辦法》（簡稱《辦法》），對2006年部第3號令進行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示批示精神，進一步規范農村公路建設管理，為更好地服務鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、支撐農業農村現代化提供制度保障。

完善法制是推進“四好農村路”建設工作的重要保障?！掇k法》起草過程中，始終堅持統籌規劃、安全至上、生態環保、因地制宜四項原則，從落實農村公路建設管理主體，加強農村公路建設規劃，完善農村公路建設管理，保障農村公路建設資金，完善農村公路技術標準，確保農村公路質量安全，加強農村公路建設監督管理等7個方面聚焦突出問題，充分發揮地方、基層和農民群眾的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。

“四好農村路”建好是基礎，管好、護好是保障?！掇k法》與2015年《農村公路養護管理辦法》形成了“姊妹篇”，進一步明確農村公路的責任主體、管理制度和監管機制，為推進農村公路高質量發展，讓農民群眾享受便捷、安全的交通服務提供制度保障。

交通運輸部公路局副局長孫永紅在交通運輸部新聞發布會上表示，通行費增值稅電子發票將全面推行，紙質版發票6月30日停止使用。

孫永紅說，今年1月1日，全國高速公路通行費增值稅電子普通發票統一開具平臺正式上線。截至3月底，平臺共開具通行費電子發票1829萬份，可抵扣稅額約8615萬元。

“納稅人可直接通過網絡平臺獲取電子發票，并抵扣稅款。同時，貨運車輛不用在路上索取發票，還可提升道路通行效率?！睂O永紅說。

孫永紅解釋，1月1日平臺上線后，交通運輸部實行增值稅發票紙質票據和電子發票雙軌運行政策。根據《財政部 國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅抵扣有關問題的通知》，該政策將于今年6月30日結束。

“此后，僅通行費增值稅電子普通發票可以抵扣，車道紙質票不再作為抵扣憑證?！睂O永紅提醒廣大運輸業戶，提前做好準備，不要錯過這個時間節點，避免帶來不必要損失

財政部發出《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》（以下簡稱通知）。通知中明確提出，堅持政企分開原則，加強ppp項目合同簽約主體合規性審查，國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

通知稱，PPP示范項目在引導規范運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。2014年底，財政部推出PPP示范項目30個。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項目206個。2016年第三批示范項目為共有516個，2018年財政部公布的第四批示范項目為396個。 

財政部將對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置，通知中明確了分類處理的辦法：

（一）將不再繼續采用ppp模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。

（二）將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目，調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。

（三）對于運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。

通知提出，地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續處置工作：對于尚未啟動采購程序的項目，調整完善后擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。    

專家認為，此次財政部通知的最大亮點首先是專家的責任追索，建議以后也要補上咨詢公司的責任；其次是運營不得回包和外包，還有就是再評估機制，多年來被忽視的中期評估的重要性被重視。

專家認為，通知對已經進入采購程序和實施的項目，主要以整改為主，若是變成出庫，會影響到社會資本和金融機構的信心。此次規范比原來更清晰了，比如平臺公司和國有企業代表政府簽約，融資平臺不能作為社會資本方等。

文化和旅游部 財政部

關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

文旅旅發﹝2018﹞3號

各省、自治區、直轄市旅游發展委員會（旅游局），財政廳（局）：

政府和社會資本合作模式是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。為更好鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務供給，現提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業發展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以優質旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續提升旅游公共服務供給水平，著力發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業質量變革、效率變革、動力變革。

二、基本原則

——明確內涵，厘清外延。深化對PPP模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責任與市場機制的邊界。

——夯實基礎，全民受益。針對旅游業的不同類型，堅持公共服務屬性，優化配置資源，保障旅游基礎設施和公共服務供給，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。

——加強引導，規范發展。將公共服務產品質量和群眾滿意度作為政府付費的重要依據。加大政策扶持力度，強化績效評價和項目監管，確保項目順利實施、規范運作，防止地方政府違法違規或變相舉借債務，防范財政金融風險。

——運營為本，重諾履約。鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制，強化項目運營，樹立契約理念，誠實守信，嚴格履約。

三、重點領域

通過在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

重點包括但不限于以下領域:

（一）旅游景區。在依法合規的前提下，以國有自然、文化資源資產的科學保護和合理利用為導向，重點加強景區道路、環衛設施、游憩設施、標識系統等基礎設施和安全設施建設，加強景區及周邊環境的綜合整治。優先支持開放型景區開展旅游PPP項目建設。

（二）全域旅游。以創建全域旅游示范區為導向，對一定區域內的廁所、咨詢服務體系、旅游引導標識系統、旅游資源保護等與酒店、景區等經營性旅游資源進行整合開發建設。

（三）鄉村旅游。以促進鄉村優秀傳統文化的保護與傳承為導向，在現代農業莊園、田園綜合體、農業觀光園、農村產業融合示范園、精品民宿等經營性開發中對垃圾收集站、旅游標識標牌等進行統一規劃與建設。

（四）自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區景點等建設自駕車旅居車營地，加強水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施和自駕游服務中心、環衛設施等配套建設。

（五）旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區域內的廁所進行統一開發建設和運管管理。

（六）旅游城鎮。以加強城市、鄉鎮、街區等特色旅游資源的保護為導向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學保護、合理利用及相關配套經營性服務設施的建設運營等進行統籌規劃、有機銜接。

（七）交通旅游。支持地方政府將交通項目和旅游資源的利用融合建設、一體發展，鼓勵社會資本方參與旅游風景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關配套服務設施的建設。

（八）智慧旅游。鼓勵和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游公共服務平臺、旅游數據中心、旅游基礎數據庫等建設。

（九）健康旅游等新業態。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經營性開發項目與養老、體育、健康、研學等領域公共服務供給相銜接。

優先支持符合本意見要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。

四、嚴格執行財政PPP工作制度

（一）嚴格篩選項目。各級旅游、財政部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺，科學論證篩選，優先選擇有經營性現金流、適宜市場化運作、強化運營管理的旅游公共設施及公共服務項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發計劃，確保工作有序推進。

（二）確保公平競爭。各級旅游、財政部門要加強協作，指導項目實施機構依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優選擇具備項目所需建設運營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

（三）合理分擔風險。各級旅游、財政部門要加強協作，指導項目實施機構按照風險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配和有效應對PPP項目風險。保障政府知情權，政府可以參股項目公司；保障項目公司的經營獨立性和風險隔離功能，政府不得干預企業日常經營決策，不得違規兜底項目建設運營風險。

（四）保障合理回報。各級旅游、財政部門要加強協作，指導項目實施機構根據項目特點構建合理的項目回報機制，財政部門依據項目合同約定將財政支出責任納入地方政府年度預算和中期財政規劃，按項目績效考核結果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得合理收益。

（五）嚴格債務管理。各地財政部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區內PPP項目財政支出責任統計和超限預警，嚴格政府債務管理，對政府參股及付費項目，加強建設、運營成本控制，嚴禁政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金；政府不得向社會資本承諾固定或最低收益回報；政府部門不得為項目債務提供任何形式擔保；嚴禁存在其他違法違規舉債擔保行為。

（六）強化信息公開。各級旅游、財政部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金[2017]1號）有關要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入旅游PPP項目信息，及時披露項目識別論證、政府采購及預算安排等關鍵信息，增強社會資本和金融機構信心，保障公眾知情權，接受社會監督。

（七）加強績效考核。各級旅游、財政部門要加強協作，共同推動建立旅游PPP項目績效考核機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監管與資金安排相銜接的激勵制約機制。

五、加大政策保障

（一）強化工作協同合作。兩部門共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領導協調機制，加強政府統一領導，明確部門職責分工，強化培訓引導，形成工作合力，推動項目順利實施。

（二）建立優先推薦函制度。對于地方人民政府重點推薦的旅游PPP項目，省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎上，向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項目目錄，每個?。▍^、市）不超過2個；由文化和旅游部、財政部組織專家論證后，擇優選取并共同向社會推薦。

（三）優化資金投入方式。各級財政部門、旅游部門要探索創新旅游公共服務領域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發揮財政資金引導撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項目建設，不得設置限制條款或任意提高門檻。

（四）發揮典型帶動作用。各地財政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報的指導工作，加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經驗總結和案例推廣。

（五）拓寬金融支持渠道。充分發揮中國政企合作支持基金和中國旅游產業基金的股權投資引導作用，鼓勵各地設立PPP項目擔?；?，帶動更多金融機構加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構在符合當前監管政策的前提下創新PPP金融服務，可納入開發性、政策性金融支持范疇，優化信貸流程，鼓勵能夠產生可預期現金流的旅游PPP項目通過發行債券和資產證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創新運用多種方式參與項目，創新開發適合旅游PPP項目的保險產品。

（六）建立動態評估調整機制。積極推進旅游公共服務領域價格改革，引導各地綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務價格水平和補償機制，推動建立價格動態調整和上下游聯動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態掌握項目整體運營管理情況。

（七）合理安排旅游用地。落實好《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規[2015]10號）及相關涉旅用地政策，有條件的地區可優先支持旅游PPP項目開發建設。

對于文件執行之中遇到的問題，請各地及時向文化和旅游部、財政部報告。

文化和旅游部 財政部

2018年4月19日