民間投資在穩增長、調結構、穩就業方面都起著重要作用。民間投資責任約束機制強，對需求變化的敏感度高，更具市場與技術創新意識。激發民間投資活力，充分發揮民間投資積極性，可以增強供給適應需求變化的能力，提高投資質量和效率，是未來適應發展階段新要求，實現高質量發展的應有之義。

民間投資總體趨穩，但內生性動能仍然不足

我國民間固定資產投資增速自2012年起開始持續下行，2015年下降幅度較大，2016年上半年更是出現了“斷崖式”下滑。之后，民間投資開始企穩回升，2017年1~6月份民間投資增長7.2%，比去年同期高了4.4個百分點，民間投資與全社會投資之間的缺口縮窄到1.4個百分點。2017年7月以來，民間投資增速又出現小幅度下行之勢，2017年1~11月份，增長5.7%，仍低于全社會投資增速1.5個百分點。最新數據顯示，民間投資增速已經連續21個統計月低于整體投資增速。目前，民間投資雖總體企穩，但內生性動能仍顯不足。

筆者認為，內生性動力不足主要表現在三個方面:

一是多數傳統領域“不愿投”：傳統領域準入與技術門檻低，但近年來成本上升快，產能相對過剩，競爭激烈，甚至存在惡性競爭，利潤變薄，同時監管趨嚴，所以不愿投，利潤預期低導致投資意愿不足。

二是不少新動能領域“不敢投”：技術門檻高，前期投入較大，回收期較長，存在高風險與不確定性，更依賴產權保護、相關融資機制的支持，由于產權制度與融資體制有待完善，因而不敢投。

三是部分新興服務業“不能投”：準入門檻高，獲審批難度大，國企比較有優勢地位。有實力的民企雖有投資意愿，卻遭遇“玻璃門”。

多原因疊加制約民間投資內生動力

近年來的民間投資增速持續下行，是多種原因疊加在一起的結果，這些原因有階段性、趨勢性的，也有周期性的、體制性的。筆者認為，需要將各種不同的原因加以厘清，才能在制定應對之策時更有的放矢。

一是階段性、趨勢性變化導致的下行原因，對此應保持平常心，并通過積極推進轉型升級來應對。從各國普遍規律看，在經濟起飛、工業化與城鎮化快速推進階段，往往都伴隨著投資的高增長，而在城鎮化進程趨緩、工業化進入后半段之后，投資增長往往都會有相當程度的回落。近年來，我國正處在這樣一個發展階段轉變的時點，工業化、城鎮化大規模推進的階段已完成，多數領域資本存量不足的問題已解決，民營企業面對的已不再是一個到處充滿投資機會的市場。經濟發展已從資本短缺時代轉向了資本結構性過剩時代。同時，伴隨經濟發展及人口老齡化趨勢，人口紅利在減退，勞動力資源趨于緊張。土地、資源等要素成本、環保等外部性成本都面臨趨勢性的上升。

在這樣的“新常態”下，無論是全社會投資，還是民間投資都面臨從“高增速+低質量”的增長轉向“中高速+高質量”增長的新形勢、新挑戰。在新的增長期，“量”的回落將伴隨“質”的提升，同時“質”也已是“量”的因變量了，無法再靠犧牲“質”來有效實現“量”的擴張了。為此，企業部門只有靠發展對要素成本變動彈性弱、環境友好型的新動能、新經濟來順應發展階段的新變化，消化趨勢性的成本上升，改變粗放型發展模式，提高技術進步、市場創新對企業發展、投資增長的貢獻度。

二是體制性深層原因對民間投資增長與結構轉型的制約，這是未來通過深化改革實現高質量增長的關鍵。除了上述這些階段性與周期性的下行因素，應該看到，近年來民間投資增長也受到了體制與制度環境不完善的制約影響。

首先，面向民間投資的綜合營商環境有待完善。一是缺乏合理有效的激勵機制，導致一些基層政府官員存在不作為現象。二是基層政府依法監管的能力弱，存在一刀切式的執法。減政放權的相關政策，仍有待落實。三是部分地區新官不理舊賬，影響了政府部門的誠信，民企不敢進行跨任期的投資。四是知識產權保護機制不完善，不利于未來民間投資向中高端轉型發展。

其次，金融市場改革也滯后于發展的新需要。金融資源在“國”與“民”、“虛”與“實”之間配置比例不合理?，F有的金融結構與融資體系滯后，就業效果好或創新成長型民營中小企業缺乏針對性的融資產品及配套政策的支持。地方政府、國企、房地產投資的擠出效應，進一步拉高了民營實體經濟的融資成本。

再者，民間投資發展空間有待新一輪拓展。目前，仍存在不合理的對于民間投資的行業準入限制或進入壁壘。醫療、教育、養老、金融服務等高端服務業領域，民間投資進入不充分，制約了這些領域供給結構的優化。

多舉措刺激民間投資

實現高質量增長并優化供給結構的一個關鍵途徑是激發民間投資新一輪增長活力，并優化其投資結構與增長質量。未來應圍繞經濟轉型發展的新要求，調整優化政府與民間投資的比例，形成兩者間的合理分工、良性互動；實施雙輪驅動戰略，保證新舊動能轉型的平穩、高效、有序；通過深化改革，提高金融部門服務于民營實體經濟的效率；進一步拓展民間投資的行業發展空間；加強地方政府能力建設，提高其在新形勢下依法監管、提供必要公共服務的能力；在財稅政策方面，通過加大減稅力度，更多地讓利于民，“放水養魚”。

完善綜合營商環境，為民間投資發展與轉型創造良好的基礎條件。影響投資環境的兩個重要方面是：營商環境與融資環境。實現高質量增長，優化供給結構，關鍵是解決投資領域存在的不平衡不充分問題，而這些問題都有制度環境和融資體制上的根源。因此，提升綜合營商環境，關鍵是適應發展階段新要求，提升政府對企業、金融對實體的服務效率。一是推進地方政府依法管理的能力建設，保證政府監管的適度有效，創造寬松的制度環境。這是締造良好營商環境的重要基礎。尤其是進入轉型升級期，對法治環境的要求更高。未來需要提高資源利用許可與分配調控的公平性與法治化。應適當增加地方政府的自由裁量權，推進其適應新時期新要求的服務型政府的能力建設，提高法治化監管能力。應避免地方政府對民企從放任不管的一個極端轉到監管過嚴的另一個極端。建立新形勢下兼顧經濟發展與公共服務的新型地方政府治理體系，降低制度性交易成本，促進民間投資順利轉型升級。二是建立更市場化、更安全有效、更多元化的金融市場，提高金融部門服務民營實體經濟的效率。發展針對民營中小企業的特色專業銀行，進一步發展面向創新投資的股權融資市場。以上這兩個方面的改革對于新形勢下穩定傳統產業投資、推動新動能投資、優化服務業投資，都將起著基礎性的引領與保障作用。

另外，針對不同領域不同問題分別施策，全方位提升民間投資內生動力。一是解決“不愿投”問題：傳統產業領域市場飽合，產能相對過剩。民間投資趨緩具有趨勢性，但考慮到我國仍處在雙輪驅動的轉型過程，傳統產業中小企業在就業、稅收等方面的作用，也需要適度地穩投資。而其對策主要是：推進供給側改革，降本減稅，實現市場出清，激活微觀活力。增強行業自律，減少惡性競爭。二是解決“不敢投”問題：加強產權保護，肯定企業家的主體地位，合理引領市場預期，提高政策可預期性，完善鼓勵創新的體制環境與政策體系。三是解決“不能投”問題：放開服務業市場準入，推進國企改革，保障競爭性領域的競爭公平性，進一步釋放民間投資的發展空間，以適應發展階段進入工業化后期和部分地區進入后工業化的新需要，通過鼓勵“做加法”，激發新一輪民間投資活力。

前不久，交通運輸部發布《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》并進行了解讀，其中明確提出推進綠色基礎設施創建，而綠色公路則是綠色基礎設施的重要組成部分。

說起綠色公路，可不像一般人想象的那樣，僅僅是植被綠化、加強生態保護那么簡單。綠色公路的理念貫穿了公路規劃設計、施工建設、運營維護的全壽命周期，統籌資源利用，體現建養并重。作為推進交通運輸行業節能環保的重要抓手，我國正在不斷深化綠色公路領域研究與成果應用。

什么是綠色公路？怎樣建成一條綠色公路？十余年前，交通運輸部公路科學研究院（簡稱部公路院）就開始關注“綠色公路”這一概念，將歐美已經提出并逐步開展的綠色公路建設進行中國化的探索實踐，整合了原先材料循環利用、節能減排、景觀建造等多個零散的研究方向，促使“綠色公路”形成統一明確的概念。

這些研究成果有力支撐了2016年交通運輸部《關于實施綠色公路建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）的正式發布?！吨笇б庖姟访鞔_，綠色公路的特征是資源節約、生態環保、節能高效和服務提升，目的是實現公路建設健康可持續發展。

除了明確概念和頂層設計，部公路院還組建了一支15人組成的“綠色公路建造技術創新研究團隊”，從公路材料循環利用、公路節能降耗、路域生態恢復等多個角度開展具體技術研發，其研究成果應用于國內多個綠色公路創建項目中。

例如，創新團隊在綠色公路全壽命周期能耗研究和試驗中發現，同等單位體積的建筑材料，以瀝青路面的能耗最大，而這其中，石料和瀝青的加熱過程占到瀝青混合料生產總能耗的90%。抓住了這個“牛鼻子”，創新團隊研究出的溫拌瀝青技術，降低混合料生產所需溫度，大幅度減少了能源消耗，同時，減少溫室氣體排放60%以上、有害物質排放80%以上。

此外，創新團隊還開展了“廢舊瀝青路面再生利用技術、裝備及示范”“瀝青路面全壽命周期能耗評價技術合作研究”等多項研究。其中，瀝青路面冷再生技術已經發展成為我國應用最廣的路面材料循環利用技術，可使廢舊路面材料再生比例達到70%以上，節省加熱能源60%，減少二氧化碳排放80%，節約材料70%，降低工程造價20%。

創新團隊起草了多部行業標準規范，牽頭編制的《公路瀝青路面再生技術規范》已經成為全國行業技術標準。

綠色公路目前的難點在于如何科學地進行評價。一條修建在西北黃土高原的公路和建在東部沿海地區的公路，在生態保護和材料循環利用方面，可能有不同的側重點。創新團隊專家認為，不同公路的綠色發展需求不同，無法進行直觀比較，綠色公路是否需要、能否拿到同一個體系中進行評價比選，這些都是今后需要考慮的問題。

創新團隊專家還認為，綠色公路在建設中有多要素、多方位、多目標的考慮，不能以犧牲其他階段、其他地區的綠色發展為代價。這就需要制定完善、合理的評價體系，進行綜合考量。

創新團隊負責人、部公路院研究員徐劍表示，近年來，一系列綠色公路示范工程建設的開展，對綠色公路發展起到了良好的推進作用，綠色公路理念不斷深入人心。今后，綠色公路的研究方向將繼續與時俱進，契合時代發展主題。

新年伊始，伴隨多地政府公布2018年PPP項目計劃，強化監管，規范項目成為政策主基調。

自2014年起，PPP模式歷時四年呈現爆發式增長。有關數據顯示，截至2017年11月末，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目管理庫項目6874個，投資額10.3萬億元，落地項目數2587個，投資額4.4萬億元，落地率37.6%；儲備清單項目7033個，投資額7.2萬億元。中國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系，形成了統一的大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，特別是在正確處理政府和市場關系、統籌政府市場兩個資源方面，進行了先行先試的有益探索。

不可否認，PPP改革取得了預期成果。但是，在PPP改革取得成績的同時，也產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。鑒于此，剛剛過去的一年里，財政部、國資委、發改委相繼發布了一系列文件，嚴格規范PPP項目管理，強化風險控制。PPP政策關注點從落地率轉向規范性、防風險。

在地方政府層面，全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據績效考核結果進行支付，要求政府付費應在項目合作期內連續、平滑安排，防止為多上項目，將財政支出責任過度后移等。

針對具體項目區別存量與增量，明確統一新項目入庫標準，并劃出七條“紅線”，通過負面清單嚴控新項目入庫；對于入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，給出2018年3月底前完成的時間表。

特別是，為了嚴格規?？刂?，防止推高債務風險，國資委從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規?？刂?、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等6個方面來防范中央企業參與PPP的經營風險。明確要求對于納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資，原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因開展PPP業務推高資產負債率，對于資產負債率高于85%或近兩年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。

對中央企業在PPP項目投資方面加大約束勢必為民間資本的參與擴大了空間。為此，國家發改委提出了10條指導意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等，提升民間資本參與熱情。

與此同時，中國證監會方面積極配合PPP改革工作，支持符合條件的PPP企業進行股權債權融資、掛牌轉讓和退出，確保投、融、管、退這一循環的順暢。

黨的十九大報告指出，要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。PPP改革作為供給側結構性改革的一部分，涉及行政、財政、金融等多個領域，因而，更應該提高規矩意識，重視市場秩序和管理，嚴控風險，扎扎實實做真項目，確保PPP改革事業可持續發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。

曬曬太陽就能發電，電動汽車跑一跑也能充電，下雪后還能自行融化路面的積雪……沒錯，這就是“太陽能公路”(光伏路面)，一項交通行業與新能源產業深度融合的“黑科技”來了！

據媒體報道，中國正在修建一條長2公里的太陽能公路，這條公路位于中國東部城市濟南的南外環高速路路段。據官方消息稱，這一以太陽能為動力的公路將于2017年12月底通車，可以負載中型卡車。

這意味著，未來公路變成充電寶，一邊開車一邊充電將實現。這是“交通+新能源”的跨界融合。具體來講，就是該路面使用一種被稱為承載式光伏路面的技術，即將符合車輛通行條件的光伏發電組件直接鋪設在道路路面上。

這些看起來像玻璃片的光伏面板，在濟南市的環城高速公路鋪設了道路，并能容納中等大小的貨車，摩擦力很大。有了在陽光下發電的能力，太陽能公路通過釋放電力就可為過路的電力車輛充電。它們還能瞬間融化覆蓋在路上的冬雪。這些道路也被設計為未來的無人駕駛車輛提供技術支持。

據報道，為修建太陽光電高速公路，中國工程師使用了三層材料。最上面一層是觸感類似瀝青的透明混凝土。下面是太陽能板，吸收太陽光。在太陽能板以下是一條隔離帶，確保土壤不會自下而上地干擾材料。

央視新聞報道稱，目前該路面已實現并網發電，這段光伏路面發的電已與充電樁相連。

自從美國的科學家提出Solar Roadway概念之后，太陽能公路受到了全球多個國家的關注，而真正的太陽能公路也開始出現在全球各地，幾乎已經風靡全球。

在2014年10月，世界上第一條太陽能公路在荷蘭問世，該公路位于由安裝了太陽能電池的混凝土模塊組成，上面覆蓋著一層薄薄的鋼化玻璃，長度僅70米，是一條自行車道，只允許行人和自行車上路。

兩年之后，法國宣布將在5年內，在法國各地修建總里程世界最長的太陽能公路，達966公里。

與美國和法國相比，我國的太陽能公路將會更加實用一些，總長度達2公里也是當前世界上里程最長的太陽能公路。目前該段公路的投資尚沒有報道，但是從我國光伏產業引領全球的態勢來看，我國的光伏產業有更加成熟的產業鏈以及更低的成本，濟南的光伏公路建設成本應該會比外國的太陽能公路要低。

記者從廣西自治區政府召開的新聞發布會上了解到，廣西《實施縣域路網攻堅工程支撐引領縣域經濟發展的行動方案》于近日印發實施。該行動方案將分為近期規劃和長期規劃，其中近期實施的2017年至2020年三年行動計劃，投資420億元，建設4100公里縣域公路，確保到2020年支撐縣域經濟發展的路網功能得到顯著發揮。

該行動方案的遠期規劃是2020年至2030年，計劃投資920億元，建設13400公里縣域公路，建設形成骨干路網高效、支線路網通暢、毛細路網完善的路網體系。

廣西自治區發改委副巡視員龍力介紹說，縣域路網攻堅工程，主要圍繞兩個重點和一個關鍵來開展工作。兩個重點就是，重點推動建設縣城到設區市、到相鄰縣的高等級公路，逐步實現有條件的相鄰縣通二級及以上公路；重點建設縣城到鄉鎮、相鄰鄉鎮之間的順暢通道，逐步實現通三級以上公路。一個關鍵就是打通制約縣域經濟發展的關鍵通道，建成一批園區公路、產業公路和景區公路等致富道路，加速助推縣域經濟發展。

行動方案中提出4項主要的任務：一是強化縣域對外骨干通道，打造高品質骨干通道。二是暢通縣域內部通道連接。圍繞縣通鄉、鄉通鄉、鄉通村、村通村進行建設，切實提高鄉村資源要素流通水平。三是改善縣域重要交通節點公路互聯互通。將交通基礎設施建設與縣域產業融合發展，促進縣域資源高效開發利用。四是提升運輸服務水平，提高客貨運輸效率。推動一批縣鄉村客運站建設，支持地方發展特色物流，建成一批縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點，推廣和規范貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流運輸組織模式，激活客貨運輸內生動力。

龍力表示，為確保取得實效，項目落地開花結果，廣西自治區加大了相關政策資金保障，廣西自治區本級每年統籌新增10億元用于支持列入縣域路網攻堅工程的項目建設，充分發揮有限財政的撬動作用。

據了解，截至2016年底，廣西公路總里程達120547公里，縣縣通高速公路率達85%，實現全區縣縣通二級及以上公路，鄉鄉通瀝青（水泥）路，建制村通暢率達99.35%。到今年底，廣西高速公路里程將超過5200公里，縣縣通高速公路率達88%。

交通運輸部12月25日召開全國交通運輸工作會議部署2018年重點工作，提出2018年新增高速公路通車里程5000公里，穩步擴大高速公路分時段差異化收費試點，加快推進京雄高鐵、石衡滄港城際鐵路、首都地區環線高速公路、北京新機場等重大項目。

2017年，全國公路水路預計完成投資2.27萬億元，新改建農村公路28.5萬公里，政府工作報告明確的目標任務圓滿完成。鐵路營業里程達到12.5萬公里，其中高鐵近2.4萬公里。公路通車總里程達到477萬公里，其中高速公路達到13.6萬公里。

會議明確，2018年新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個，新增通客車建制村5000個。

2017年，交通行業供給側結構性改革實現多點突破。西北地區全面融入全國高鐵網，"滬蘭空中大通道"貫通，基礎設施短板進一步補齊。政府還貸二級公路收費基本取消，實施公路綠色通道、差異化收費等多項舉措，實現降低物流成本880多億元。

交通部表示，2018年要進一步降成本，加快推進物流大通道和綜合貨運樞紐(物流園區)建設；

穩步擴大高速公路分時段差異化收費試點；進一步精簡中央定價港口收費項目，規范市場自主定價的港口經營服務性收費，等等。

同時，加快京津冀交通一體化先行發展，完善"四縱四橫一環"綜合交通骨架網絡布局，加快推進京雄高鐵、石衡滄港城際鐵路、首都地區環線高速公路、北京新機場等重大項目。深入推進京津冀城鄉客運一體化和津冀港口協同發展。高起點、高標準、高質量謀劃雄安新區交通運輸發展藍圖，優先保障對外骨干通道重點項目建設。

在補短板上，交通部明確，2018年加快中西部鐵路和城際鐵路建設，推進鄭萬高鐵、銀西高鐵、杭溫鐵路等建設。推進國家高速公路主通道建設及擁擠路段擴容改造，實施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程。

交通部還表示，明年要進一步完善交通強國戰略框架體系，推動出臺《交通強國建設綱要》，開展《交通運輸中長期發展規劃(2021-2035年)》和系列專項規劃研究等。并，加快完善法規標準體系，推動出臺《城市公共交通管理條例》《快遞暫行條例》等，推動《收費公路管理條例》《民用航空法》等修訂工作取得突破性進展。

交通部部署的2018年12項重點工作分別是：持續深化交通運輸供給側結構性改革；堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰；主動服務國家重大戰略實施；加快推進現代綜合交通運輸體系建設；大力推進關鍵領域改革攻堅；加快推進交通運輸法治政府部門建設；加快建設創新型交通運輸行業；加快推進綠色交通發展；努力提升交通運輸國際影響力；堅持不懈抓好安全生產；大力提升行業軟實力；

堅定不移全面從嚴治黨。